非洲富藏鉑族金屬（占全球92%）、鈷（50%）和錳（42%）等礦物，是全球關(guān)鍵礦產(chǎn)儲量最豐富的地區(qū)之一，因此也成為全球大國關(guān)注的對象。2023年10月，美國、歐盟、安哥拉、剛果（金）、贊比亞及非洲開發(fā)銀行和非洲金融公司在首屆歐盟“全球門戶”論壇簽訂了“洛比托走廊”備忘錄，意圖以此為依托推進(jìn)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)。
洛比托走廊項(xiàng)目意在改變非洲現(xiàn)有礦產(chǎn)供應(yīng)格局，獲取非洲鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)，是美歐提出并推進(jìn)洛比托走廊項(xiàng)目的最重要目的。洛比托走廊建設(shè)以沿線鐵路修復(fù)和建設(shè)為主，全長約2000公里，穿越安哥拉、剛果（金）和贊比亞三國，將后兩國的銅礦帶與安哥拉大西洋港口洛比托連接。目前剛果（金）和贊比亞的銅、鈷等重要礦產(chǎn)主要走公路經(jīng)南非、莫桑比克港口向東方出口，一般耗時30天左右，大部分進(jìn)入中國；走廊建成后，剛果（金）東南部的礦產(chǎn)品鐵路運(yùn)往洛比托港口的平均運(yùn)輸時間約8天，剛果（金）和贊比亞的礦產(chǎn)品將向西從洛比托港出口，更方便進(jìn)入歐美市場。
美歐積極推進(jìn)洛比托走廊建設(shè)。洛比托走廊項(xiàng)目被定位為G7“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議（PGII）在非洲的旗艦項(xiàng)目。走廊的主線路段均為已建成的鐵路，例如，安哥拉境內(nèi)長達(dá)1344公里的本格拉鐵路線，是2015年在中資企業(yè)建設(shè)下恢復(fù)通車的；走廊的剛果（金）段和贊比亞段早期由歐洲殖民者所建造，但大部分路段年久失修，處于半廢棄狀態(tài)。
在鐵路建設(shè)和維護(hù)方面，2022年11月，葡萄牙、瑞士等國企業(yè)組成的歐洲財(cái)團(tuán)——洛比托大西洋鐵路聯(lián)合體中標(biāo)，并于2023年7月正式獲得30年特許經(jīng)營權(quán)，成為該走廊的主要運(yùn)營商，負(fù)責(zé)走廊鐵路的運(yùn)營、管理和維護(hù)。該聯(lián)合體由托克（Trafigura）、全球建筑公司Mota-Engil、鐵路運(yùn)營商Vecturis等組成，并承諾將對鐵路建設(shè)投資5.5億美元。2023年，洛比托大西洋鐵路聯(lián)合體啟動了洛比托鐵路網(wǎng)絡(luò)第一期的運(yùn)營，并于2024年1月從剛果（金）向洛比托港交付了第一批測試貨物。非洲開發(fā)銀行承諾為走廊項(xiàng)目建設(shè)提供5億美元資金支持，美國承諾的資金支持超過5.5億美元，意大利承諾提供3.2億美元。
在港口建設(shè)方面，2023年12月，非洲全球物流公司獲得了洛比托港口碼頭的特許經(jīng)營權(quán)。非洲全球物流公司承諾投資近1億歐元完善碼頭建設(shè)。
美歐還積極推動剛果（金）和贊比亞礦產(chǎn)開發(fā)的綠色電力供應(yīng)。2024年6月，美國貿(mào)易和發(fā)展署向REV-UP太陽能投資公司提供一筆可行性研究贈款，用于在贊比亞銅礦帶的中心地帶建設(shè)約200兆瓦的太陽能發(fā)電廠和電池儲能系統(tǒng)，用來為贊比亞和剛果（金）的礦場和居民提供清潔、穩(wěn)定的電力。Anzana電氣集團(tuán)（原維龍加電力公司）也與第一量子礦產(chǎn)公司（FQM）共同承諾投資超過1.5億美元，在贊比亞西北部修建新的電廠和電網(wǎng)，向加拿大礦業(yè)公司在贊比亞的銅礦和鎳礦業(yè)務(wù)提供50兆瓦的水電。
盡管美歐將洛比托走廊作為在非洲的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)，但該走廊的建設(shè)和投入運(yùn)營仍需解決一系列問題。
一是私人資本投入少，資金支持不足。洛比托走廊的鐵路長度超過2000公里，要達(dá)到全程通車條件，預(yù)計(jì)需要投入超過100億美元。洛比托走廊在開發(fā)中采取企業(yè)在前、政府在后的模式，希望以政府和開發(fā)性銀行的少量投資帶動私人資本的廣泛參與。但由于政治、經(jīng)濟(jì)及法律風(fēng)險高，私人資本對該項(xiàng)目的投資意愿很低。
二是礦業(yè)公司普遍對洛比托走廊的運(yùn)營前景存在疑慮。走廊的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)都將產(chǎn)生巨大成本，只有在建成后貨運(yùn)量充足的情況下才能收回成本。但礦產(chǎn)品的全球價格波動較大，價格低迷的情況下，走廊運(yùn)營將面臨巨大壓力。此外，許多非洲政府都傾向于禁止礦物原材料出口，要求在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行加工之后出口初級產(chǎn)品。如果當(dāng)?shù)丶庸つ芰Σ蛔悖瑯訒?dǎo)致鐵路線貨運(yùn)量下降。
三是協(xié)調(diào)安哥拉、剛果（金）和贊比亞三國政策的難度極大。在走廊建設(shè)過程中，非洲3個參與國的政府部門必須就建設(shè)運(yùn)營的一系列事項(xiàng)達(dá)成一致。但非洲國家普遍認(rèn)為，根據(jù)美國大選情況，與美國的合作協(xié)議可能面臨不確定性，因此項(xiàng)目推進(jìn)存在一定困難。
盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但美歐加強(qiáng)在非洲的投入、擴(kuò)展在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取渠道這一趨勢短期內(nèi)不會改變。對此，我國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”共建，回應(yīng)非洲資源國的工業(yè)化發(fā)展訴求，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)鈷礦、鋰礦等資源加工產(chǎn)能，逐步增強(qiáng)非洲工業(yè)能力，提升非洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，共筑高水平中非命運(yùn)共同體。
作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院
本文原載于《中國礦業(yè)報(bào)》1月9日4版
原標(biāo)題：《洛比托走廊：美歐開發(fā)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的“支點(diǎn)”》